艾万有一案虽已尘埃落定，但想把陕西这积重难返的局面彻底扭转过来，单靠杀几个豪强、撤几个贪官是远远不够的。
朱笑笑在米脂县这些日子走乡串户，亲眼见了那些佃户过的什么日子。
一家人挤在四面透风的土坯房里，全部家当不过一口铁锅两床破被，一年到头打下的粮食倒有七八成交了租子，余下的连糠菜都掺不匀，孩子们饿得皮包骨头，挺着个大肚子蹲在墙根下晒太阳，眼神空洞，连哭闹的力气都没有。
他问那些佃户为何不去别处谋生，回答他的只是一片茫然的沉默，祖祖辈辈都在这片土地上刨食，离了地他们还能去哪儿？
去县城做工没人要，去边镇投军没人引荐，便只有年复一年地给地主扛活，把血汗和性命一起熬干了，填进那永远也填不满的地租窟窿里。
朱笑笑站在光秃秃的田地边沉默了很久，这世道从根子上便歪了，土地都捏在少数人手里，佃户们便只能世世代代替人做牛做马，永无翻身之日。
要想让这些人真正活出个人样来，便不能只满足于杀几个艾万有、发还几亩田，得让土地能够流动起来，让佃户也有机会拥有自己的田地，让那些盘踞在土地上的吸血虫再也不能趴着吸个没完。
他当夜便在行在的油灯下铺开纸笔，给皇后写信。
信中先将艾万有一案的始末简略说了，接着便全是他对陕西土地问题的看法和构想。
朱笑笑提出的法子说来也简单。
清查隐田，凡豪强大户隐占不报的田产一律充公，抗拒不交者以抗旨论。
核定地租，每亩地租不得超过年产的三成，违者许佃户赴官府首告，查实后地主加倍罚银。
官田授佃，将查抄充公的田产由官府统一授给无地农户耕种，每户授田三十亩，免租五年，五年后按年产一成纳粮，永不追加。
凡连续耕种十年以上且按时纳粮者，所授之田即归其永业，许其传之子孙。另设农官专司劝课农桑，每县设农官一人，由朝廷选派通晓农事者充任，专管推广新式农具、引进耐旱作物、督修水利诸事，不受地方官府节制，直接向户部奏报。
这些法子放在后世或许不算什么新奇的主意，可在这大明朝的陕西却是实打实的石破天惊之举。
清查隐田便要得罪那些隐匿田产的豪强大户，核定地租便要断了地主们的财路，官田授佃更是要从根本上动摇千百年来土地兼并的根基。
朱笑笑知道这些政策一旦施行，势必会掀起一场远比大同查抄晋商更加猛烈的风暴。
那些人不会坐以待毙，他们会用尽一切手段反扑，从朝堂到地方，从明面上的弹劾到暗地里的煽动，甚至不排除有人会铤而走险勾结流寇兴风作浪。
可若是不动，陕西这烂根子便永远也治不好，年年赈灾年年饥荒，银子粮米流水价地拨下去，到头来肥了的不过是艾万有之流的肚肠，真正的百姓依旧在饿死的边缘挣扎。
既然穿成了这个皇帝，既然坐在了这个位子上，便不能装作看不见。
他将信封好交给骆养性，命锦衣卫日夜兼程送往京城，信中只说这些法子是他这些时日在陕西乡间亲眼所见、亲耳所闻之后反复斟酌才定下来的，皇后若有不同见解尽管畅所欲言，不必顾忌。
末尾的小脸上两只眼睛瞪得溜圆，嘴巴抿成一条线，一副如临大敌的模样。
此事关乎陕西千万百姓生计，非朕一人之意气，望卿助朕。
张居正看到这句，当即放下信笺，结合皇帝的意思，提笔写下了构思多时的几条政策。
其一，清丈田亩，以鱼鳞图册为底本，逐县逐乡重新勘定田界，凡被豪强侵占的民田一律发还原主，无主之地则分给无地农户耕种，免租三年。
其二，整顿卫所，将那些被军官私占的军屯田亩收回，分给军户自行耕种，每年只需缴纳定额的军粮，余者归己，不再受军官盘剥。
其三，设立常平仓，丰年时官府以市价收粮，歉年时以平价粜出，平抑粮价，防止豪绅囤积居奇。
其四，鼓励垦荒，凡新开垦的荒地三年免赋，五年半赋，十年后方按常额征收。
她将这四条措施逐条展开，每一条后面都附了具体的实施方案和所需钱粮的估算，预备先在陕西一省试行，观其成效再议推广。
张居正没有急着发交内阁，而是先召了方从哲、韩爌、孙如游三位阁老到坤宁宫议事，给他们传阅。
方从哲看完之后，捋着胡须缓缓点头：“陛下在陕西亲历民间疾苦，所提四条皆是切中时弊的良策，只是清丈田亩一事不可操之过急。”
韩爌倒比方从哲积极些，说道：“陕西的田亩之弊已是积重难返，若不痛下决心清丈整顿，朝廷拨再多的赈灾银两也不过是填了豪绅的欲壑，臣愿意领衔上疏支持此议。”
孙如游素来谨慎，只说：“此事关系重大，当由礼部会同户部、兵部详议章程，待章程拟定之后再交廷议公决。”
张居正听他们说完，淡淡道：“陛下并非要诸位阁老议论可行与否，而是已然定了调子要在陕西试行，诸位阁老要议的乃是如何将四条措施落到实处。清丈田亩由谁主持，整顿卫所从何处着手，常平仓的本钱从何而出，垦荒的章程如何拟定，每一桩每一件都需有人负责，有期限，有考核，不可空谈。”
方从哲三人对视一眼，心下都明白了皇后的意思，这不是商量，是直接派活啊。
张居正决定将清丈田亩的事交给户部左侍郎王佐，此人是她在理政期间从一堆庸碌之辈中挑出来的能吏，心思缜密，办事周详，尤其擅长钱粮核算。
整顿卫所的事落在了兵部尚书张鹤鸣头上，他在辽东待过几年，对卫所之弊知之甚深，接到旨意后也不推辞，当即便从兵部抽调了几个熟悉九边事务的郎官组了一个专班，又写信给熊廷弼和孙承宗，请他们将辽东整顿卫所的经验得失详细写来作为参考。
垦荒和常平仓的事则由陕西巡抚郑崇俭与新任西安知府共同主持，张懋修以同知之职专管农事推广，徐光启仍以翰林院检讨之职留驻陕西协办。
这一番人事安排下来，张居正足足忙了七八日，每日天不亮便起身批阅奏折，召见官员，拟定章程，往往忙到深夜才歇下。
每隔一段时日朱笑笑都会在小群问客印月皇后起居饮食，客印月看在眼里急在心里，变着法子让小厨房炖各种滋补的汤羹，今天是银耳莲子羹，明天是当归红枣鸡汤，后天又是燕窝冰糖饮，花样翻新地往坤宁宫送。
张居正也不推辞，送来便喝，喝完了继续埋头案牍。
她知道自己不能倒下，那个人在前方冲锋陷阵，她在后方便要把这个摊子稳稳地撑住，政令从京城发出去，他就在千里外的地方监督着让它们真正落地生根。
一力降十会，皇帝有钱有兵，自不必怕那些阴谋诡计。
前世张居正用了整整十年跟这些人斗智斗勇，如今不过是重来一遍，只是这一回，她不是一个人在扛。
在此期间，朱笑笑留在米脂县，一面等着京城的回信，一面亲自盯着李家沟那条水渠的工程。
高迎祥带着他那几十号兄弟干得热火朝天，朱笑笑偶尔也换了粗布衣裳混在修渠的民夫中间，与他们一同挖土挑担，蹲在河滩上啃干饼子喝凉水，挤在临时搭起的窝棚里听那些老兵油子吹牛扯淡。
他本就脾气随和，那些民夫们只当他是个热心肠的镖师，也不与他见外，渐渐地便混熟了。
高迎祥最是爽直，几碗酒下肚便拉着朱笑笑称兄道弟，把他在边镇当兵那些年的见闻一五一十地倒了出来。
边镇的兵苦啊！饷银拖个一年半载是常事，发的粮米里头掺了一半沙子，衣裳破了没人补，生了病没人管，当官的只管吃空饷喝兵血，真到了打仗的时候便把弟兄们往前推，死了连个抚恤银子都没有，一张草席裹了往乱葬岗一扔了事。
他说这些的时候语气里没有什么愤恨，只是闷头灌酒，灌完了把碗往地上一顿，抹了抹嘴道：“所以我便不当那鸟兵了！回乡种地虽也苦，好歹是个自由身，不用替那帮狗娘养的卖命。”
李鸿基在一旁听着，忽然插嘴道：“舅，那你现下替张同知修渠，不也是替朝廷卖命么？”
高迎祥被他这一问噎住了，愣了半晌才笑道：“那能一样？张同知是替百姓办事的好官，替他卖命我愿意！朝廷里要是多几个张同知这样的官，我高迎祥这条命便是卖给朝廷也值了！”
朱笑笑在旁听着，心中一叹，老百姓其实是最容易满足的，只要当官的肯替他们办一件实事，他们便恨不得把心掏出来给你。
陕西这地方从来不缺肯卖力气的人，缺的只是肯替他们着想的好官。
张懋修是一个，徐光启是一个，可光靠他们两个远远不够，得有一大批这样的官散布到陕西的各府各县去，才能真正把这烂到根子里的局面一点一点地扳过来。
他在心里默默盘算着，等张居正那边的回信到了，人事上少不得要大动一番，那些占着位子不干事的、与豪强勾连的、贪墨成性的，该撤的撤该换的换，腾出来的位子便从京察中涌现出来的能吏中选拔，不拘资历不拘出身，只看有没有真本事、肯不肯替百姓办事。
张居正的回信来得很快，这些事她也都想到了，这些时日代理政务确曾留意过一批可用之人，便列了名单附给他看。
陕西布政使司右参议陈奇瑜，此人在陕西任职三年清廉自守，曾多次上书请求整顿西安府卫所屯田之弊，却被上司压着不报。
户部山东清吏司郎中毕自严，此人精于理财且为人刚直不阿，在户部任上曾揭发出太仓银库的亏空大案得罪了不少人，被方从哲保了下来。
又有乔允升、李若星、南居益等人。
这些人在万历朝时便以敢言直谏著称，到了泰昌天启年间虽未大用，官声却一向清正，且都是实打实从州县一级一级做上来的，于地方庶务并不陌生。
朱笑笑将这些名字一一看过，心中暗暗佩服张居正眼光之准。
这些人他在翻阅奏折时也留下了印象，私下记档打算日后起用，确实都是能臣干吏的底子，只是从前朝中党争激烈，这些不愿依附任何一方的孤臣反倒被压在了郎中、参议这类位置上不尴不尬地耗着。
如今缺人手，这些人正好派上用场。
如此过了七八日，李家沟的水渠已挖出了大半，最深处已能看见湿漉漉的泥浆从鹅卵石缝隙间渗出来，徐光启蹲在渠底拿手探了探水温，又捏了一撮湿泥在指尖捻了捻，抬头对张懋修道：“再往下挖两尺便能见水了，这水脉比预想的还旺些，下游那五六个村子明年的番薯地算是有着落了。”
张懋修闻言长长地舒了一口气，这段日子的奔波劳碌总算没有白费，晒得黝黑的脸上难得露出了一丝笑意。
高迎祥等人更是欢呼起来，李鸿基把铁锹往地上一插，扯着嗓子喊道：“出水了！出水了！”
声音在干涸了不知多少年的河谷里来回激荡，震得两岸土崖上的黄土簌簌往下掉。
在这当口，朱笑笑忽然接到了四川发来的急报。
急报上说，奢崇明反了。 ', ' ')